到2030年，形成能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局”，近日公布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），明確將此作為能源綠色低碳發(fā)展的重要目標之一?！ ?/span>
碳達峰碳中和推進過程中能源供應(yīng)安全將面臨新形勢新要求，如何既全面增強能源安全保障能力，又平穩(wěn)實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，迫切需要頂層設(shè)計協(xié)調(diào)推進?！ ?/span>
《意見》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，共提出十方面35條具體措施。明確要求高度重視能源安全保障，統(tǒng)籌推進能源資源開發(fā)利用，充分激勵能源科技創(chuàng)新研發(fā)，全面加強轉(zhuǎn)型風險識別管控，在保障能源安全的前提下系統(tǒng)、有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。 先立后破有序推進
《意見》立足以煤為主的基本國情，對于化石能源開發(fā)利用，強調(diào)按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用；強調(diào)煤電轉(zhuǎn)型及其與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同，要以滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和保供需要為前提?！ τ谕苿訕?gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系，重點是構(gòu)建以可再生能源發(fā)電為主的電力系統(tǒng)安全運行體系?！兑庖姟芬蠼⒏骷夒娏σ?guī)劃安全評估制度，健全各類電源并網(wǎng)技術(shù)標準，從源頭管控安全風險；完善電力電量平衡管理，制定年度電力系統(tǒng)安全保供方案，保障可再生能源大規(guī)模發(fā)電的電力系統(tǒng)安全可靠運行?！ ?/span>
穩(wěn)字當頭統(tǒng)籌開發(fā)利用
立足我國能源資源稟賦，《意見》提出在規(guī)劃編制及實施中加強各能源品種之間的協(xié)同互濟，提高能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和供應(yīng)安全保障水平?！ ?/span>
一是圍繞能源安全和化石能源減碳降污，系統(tǒng)推動包括煤炭在內(nèi)的化石能源清潔開發(fā)利用。完善煤炭清潔開發(fā)利用政策，建立煤礦綠色發(fā)展長效機制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設(shè)，嚴格合理控制煤炭消費增長?！ ?/span>
完善推進煤電機組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機制和政策，推動燃煤自備機組公平承擔社會責任，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型?！ ?/span>
提升油氣田清潔高效開采能力，完善油氣與地熱能以及風能、太陽能等協(xié)同開發(fā)機制。
二是遵循能源結(jié)構(gòu)向以可再生能源為主轉(zhuǎn)型的基本導向，構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。我國非化石能源占一次能源消費的比重將從2020年的16%增加到2030年的25%左右?！ ?/span>
《意見》突出了推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系，一方面，加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，使之為新能源發(fā)電提供調(diào)節(jié)支撐；同時，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。
另一方面，推動可再生能源就近開發(fā)利用，完善支持分布式清潔能源發(fā)電的價格政策，各地區(qū)按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源；根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費格局?！?/span>
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新
隨著能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，能源利用深度轉(zhuǎn)變，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)面臨技術(shù)“卡脖子”風險，能源技術(shù)亟待升級跨越。如我國風電、光伏產(chǎn)業(yè)局部存在一些依賴進口且渠道單一的底層部件和軟件，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展需加快相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。電池儲能、壓縮空氣儲能以及電制氫等大部分儲能應(yīng)用尚處于示范階段，商業(yè)化運營模式還不成熟。前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新仍然不足，如氫能基礎(chǔ)理論研究薄弱，生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)、生物塑料單體技術(shù)和非金屬仿真催化劑等關(guān)鍵技術(shù)仍需提升?！ ?/span>
為促進能源科技創(chuàng)新研發(fā)，《意見》提出建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系?！ ?/span>
一是建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。以能源領(lǐng)域國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家能源領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺，圍繞能源領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，實施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。
二是建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制?！兑庖姟诽岢鲆劳写笮托履茉椿氐戎卮竽茉垂こ?，推進上下游企業(yè)協(xié)同開展先進技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過工程化集成應(yīng)用形成先進技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力?！ 橥晟莆覈夹g(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公共技術(shù)支撐體系，《意見》提出依托現(xiàn)有基礎(chǔ)完善清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動研發(fā)設(shè)計、計量測試、檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)與清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立清潔低碳能源技術(shù)成果評價、轉(zhuǎn)化和推廣機制?！ ?/span>
三是完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新激勵政策。《意見》提出，探索以市場化方式吸引社會資本支持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和示范項目；還提出采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善支持首臺（套）先進重大能源技術(shù)裝備示范應(yīng)用的政策，推動能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用?！ ?/span>
管控風險安全降碳
應(yīng)對區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性能源供需緊張形勢，我國已成立跨部門、跨區(qū)域的能源綜合協(xié)調(diào)機制，完善了應(yīng)急預(yù)案體系和監(jiān)測預(yù)警體系，保持能源供需整體平衡和供應(yīng)穩(wěn)定。然而，一方面，受氣候變化長期不確定性影響，特別是極端天氣對能源系統(tǒng)的安全性、經(jīng)濟性和可持續(xù)性造成蔓延性沖擊的風險加大。如2020年冬季寒潮，多個省份重現(xiàn)“有序用電”、電力供應(yīng)吃緊；另一方面，受多重因素影響，2021年我國多地出現(xiàn)“限電限產(chǎn)”。因此，《意見》提出，在戰(zhàn)略上注重跨部門、跨區(qū)域的能源協(xié)同互濟，要完善能源預(yù)測預(yù)警機制、能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系，進一步增強能源安全保供能力?！ ?/span>
一是在規(guī)劃編制及實施中加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟。建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)。
二是完善能源預(yù)測預(yù)警機制、能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系。健全能源預(yù)測預(yù)警機制，加強全國以及分級分類的能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費信息系統(tǒng)建設(shè)，建立涵蓋能源、應(yīng)急管理、氣象、水利等部門的極端天氣聯(lián)合應(yīng)對機制。建立電力企業(yè)與燃料供應(yīng)企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應(yīng)急聯(lián)動機制，確保極端情況下能源供應(yīng)。健全能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系，完善煤炭、石油、天然氣儲備體系和產(chǎn)供儲銷體系，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機制。（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所）
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