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鋼鐵/焦化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則

(征求意見稿)

第一條 本審批原則適用于煉鐵 (含燒結(jié)、球團(tuán)) 、煉鋼、鋼壓延加工和煉焦 (不含半焦 (蘭炭) 炭化爐生產(chǎn)工藝) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。

第二條 項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)總量控制、重點(diǎn)污染物排放總量控制、新污染物治理、 區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等政策要求。

第三條 項(xiàng)目選址符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得位于法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域，原則上避讓生態(tài)保護(hù)紅線。新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)禁止在合規(guī)園區(qū) (指已列入《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》或由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、審核認(rèn)定的園區(qū))外新建、擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目，鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域外新建鋼鐵項(xiàng)目依托具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布設(shè)。

鼓勵(lì)在中心城市、城市集群周邊布局符合節(jié)能環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的中小型電爐鋼建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)同消納城市及周邊廢棄物。鼓勵(lì)新建焦化項(xiàng)目與鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)融合。

第四條 新、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)對(duì)照煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用

先進(jìn)適用的工藝和設(shè)備，單位產(chǎn)品的物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標(biāo)達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)先水平； 改擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目中新建焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐工序單位產(chǎn)品能耗需達(dá)到高能耗行業(yè)能效標(biāo)桿水平。

統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)之間、鋼鐵企業(yè)內(nèi)部資源綜合利用，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)新建焦?fàn)t須同步配套建設(shè)干熄焦裝置，鼓勵(lì)獨(dú)立焦化企業(yè)新建焦?fàn)t同步配套建設(shè)干熄焦裝置。鼓勵(lì)新建高爐、焦?fàn)t實(shí)施煤氣精脫硫。鼓勵(lì)采用焦?fàn)t煙氣循環(huán)、燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán)等源頭減排技術(shù)。具備條件的地區(qū)，優(yōu)先使用再生水、海水淡化水。鼓勵(lì)推行全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、氫冶金、 富氧強(qiáng)化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術(shù)。

第五條 新改擴(kuò)建 (含搬遷) 項(xiàng) 目的有組織、無(wú)組織廢氣排放及清潔方式運(yùn)輸滿足鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放要求。有組織廢氣進(jìn)行收集并按要求配備高效脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，焦?fàn)t煤氣凈化系統(tǒng)、焦化化產(chǎn)、罐區(qū)、廢水處理區(qū)域VOCs氣體進(jìn)行收集并處理，燒結(jié)、 電爐工序采取必要的二噁英控制措施，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐采用低氮燃燒技術(shù)，冷軋酸霧、堿霧、油霧和有機(jī)廢氣采取凈化措施。原則上不得配備燃煤自備電廠。

在保障安全的前提下，對(duì)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放采取密閉或封閉等有效控制措施，對(duì)無(wú)組織廢氣進(jìn)行收集、控制與治理。

涉及煤炭等大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)捻?xiàng)目?jī)?yōu)先采用鐵路或水路運(yùn)輸，短途接駁鼓勵(lì)使用管道、管狀帶式輸送機(jī)、封閉皮帶通廊、

國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸工具或新能源車輛運(yùn)輸。鼓勵(lì)廠區(qū)內(nèi)物料運(yùn)輸優(yōu)先采用氣力輸送、封閉皮帶通廊或新能源車輛。

廢氣排放滿足《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB16171)、《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織控制標(biāo)準(zhǔn)》 ( GB 37822 ) 、《鋼鐵燒結(jié)、球 團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB28662) 及其修改單、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB28663)、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB28664)、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB28665)及其修改單要求。

第六條 按照清污分流、分質(zhì)處理、梯級(jí)利用原則，設(shè)立完善的廢水收集、處理、回用系統(tǒng)。焦化酚氰廢水、燒結(jié)濕法脫硫廢水、含油廢水、乳化液廢水、酸堿廢水和含鉻廢水單獨(dú)收集處理，酚氰廢水不得外排。配套建設(shè)凈環(huán)、濁環(huán)廢水處理系統(tǒng)和全廠廢水處理站。焦化建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)初期雨水收集裝置。鼓勵(lì)新建、 改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施雨污分流，鼓勵(lì)推行鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用、焦化廢水電磁強(qiáng)氧化等深度處理工藝。

廢水排放滿足《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB13456) 及其修改單要求、《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB16171)。

第七條 地下水及土壤污染防治應(yīng)堅(jiān)持源頭控制、分區(qū)防控、跟蹤監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)的預(yù)防與控制相結(jié)合的防控原則。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置或設(shè)備設(shè)施，需提出防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。根據(jù)水文地質(zhì)條件，統(tǒng)籌水平防滲和垂直防滲措施，有效防范對(duì)地下水環(huán)境的不利影響，并按要求制定針對(duì)性地下水監(jiān)控和應(yīng)急方案。

第八條 按照資源化、減量化、無(wú)害化原則，對(duì)固體廢物進(jìn)行處理處置，采取有效措施提高綜合利用率。焦油渣、瀝青渣、生化污泥和處理后的焦化脫硫廢液采用回配煉焦煤等措施綜合利用，回用過(guò)程不落地；燒結(jié) (球團(tuán)) 脫硫渣、高爐渣和預(yù)處理后的鋼渣立足綜合利用，做到妥善處置。鼓勵(lì)焦?fàn)t煤氣脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用；鼓勵(lì)新建煉鐵煉鋼項(xiàng)目水渣、鋼渣、含鐵塵泥等大宗固廢 “不出廠”。

對(duì)于無(wú)法判斷是否屬于危險(xiǎn)廢物的固體廢物，暫按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，待項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)其屬性進(jìn)行鑒定再明確處置方式。 固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所滿足《 一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 (GB18599)、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 18597)及其修改單、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 ( GB 18598 ) 、《危 險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 ( GB 18484 ) 要求。

第九條 優(yōu)化廠區(qū)平面布置、優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備和工藝，高噪聲設(shè)備應(yīng)在遠(yuǎn)離噪聲敏感建筑物一側(cè)布置，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，廠界噪聲應(yīng)滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》 ( GB 12348 ) 要求。 改建、擴(kuò)建項(xiàng)目位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，應(yīng)強(qiáng)化噪聲污染防治措施，進(jìn)一步降低環(huán)境噪聲影響。

第十條 嚴(yán)密防控項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體

系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施合理、有效。重點(diǎn)關(guān)注煤氣、酸、堿、苯、氨等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)運(yùn)和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。焦化裝置配套建設(shè)事故儲(chǔ)槽 ( 池 ) ，對(duì)事故廢水進(jìn)行有效收集和妥善處理，不直接進(jìn)入外環(huán)境。針對(duì)項(xiàng)目可

能產(chǎn)生的突發(fā)環(huán)境事件制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，建立項(xiàng)目及區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系，提出運(yùn)行期突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要求。

第十一條 改、擴(kuò)建項(xiàng)目全面梳理涉及的現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問(wèn)題或減排潛力，提出相應(yīng)的整改或改進(jìn)措施。

第十二條 關(guān)注苯并[a]芘、二噁英等特征污染物的累積環(huán)境影

響，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量要求合理設(shè)置大氣環(huán)境防護(hù)距離，提出環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)禁止布局新居民點(diǎn)的規(guī)劃控制要求；環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)已有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)的，應(yīng)提出可行的處置方案。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批的編制環(huán)境影響報(bào)告書的新增主要污染物排放量的鋼鐵、焦化建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》 (環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36 號(hào) ) ，其他建設(shè)項(xiàng)目具體區(qū)域削減要求由地方生態(tài)環(huán)境主管部門確定，地方有更嚴(yán)要求的從其規(guī)定。主要污染物為大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中不達(dá)標(biāo)因子對(duì)應(yīng)的污染物和國(guó)家實(shí)施排放總量管控的重點(diǎn)污染物。 二氧化氮不達(dá)標(biāo)對(duì)應(yīng)的污染物為氮氧化物，細(xì)顆粒物不達(dá)標(biāo)對(duì)應(yīng)的污染物為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物，臭氧不達(dá)標(biāo)對(duì)應(yīng)的污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物。配套區(qū)域削減措施應(yīng)為環(huán)境現(xiàn)狀年后擬采取的措施，且納入?yún)^(qū)域重點(diǎn)減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。

國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建、 改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目的，還應(yīng)按規(guī)定采取煤炭等量或者減量替代，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。

第十三條按照國(guó)家和地方相關(guān)試點(diǎn)要求、技術(shù)指南文件，開展建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十四條明確項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

根據(jù)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)計(jì)劃，排污口或監(jiān)測(cè)位置應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求。涉及水、大氣有毒有害污染物名錄中污染物排放的，還應(yīng)依法依規(guī)制定周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

第十五條按相關(guān)規(guī)定開展信息公開和公眾參與。國(guó)家劃定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)可能對(duì)相鄰省（區(qū)、市）大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)評(píng)會(huì)商，并對(duì)會(huì)商意見及其采納情況作出說(shuō)明。

第十六條環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合實(shí)際情況，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論明確、合理，符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南要求。