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江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求，大力推動節(jié)能減排，著力提升資源能源利用效率，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快打造全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行之地、示范之地，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點，按照省第十五次黨代會部署要求，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，堅持和完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成國家下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，為更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”提供有力支撐，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，力爭達(dá)到14.5%，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量分別達(dá)到2.73萬噸、1.41萬噸、8.41萬噸、0.55萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。

二、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。出臺我省打造全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高地實施意見，啟動新一輪技術(shù)改造。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。按照長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單、重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和“三線一單”要求，嚴(yán)禁準(zhǔn)入不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目。嚴(yán)格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能減量置換政策。加大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣力度，培育一批工業(yè)重點用能行業(yè)能效領(lǐng)跑者，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品，推動重點行業(yè)綠色化發(fā)展。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成2390萬噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)?！笆奈濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降12%，萬元工業(yè)增加值用水量下降18%。到2025年，鋼鐵、水泥、平板玻璃、合成氨等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省水利廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府落實，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，推動開發(fā)區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級以上開發(fā)區(qū)為重點，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置中心。推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，符合條件的省級以上開發(fā)區(qū)全部實施循環(huán)化改造，推動建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保試點園區(qū)，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推動低碳城市、海綿城市、韌性城市、“無廢城市”創(chuàng)建，建立城市體檢評估制度。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實施綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定制度，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，推進(jìn)城市老舊供水管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區(qū)計量，提升管網(wǎng)智能化水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升，力爭城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施綠色出行“續(xù)航工程”，加大新能源車輛推廣應(yīng)用力度。大力發(fā)展智能交通，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，鼓勵重型柴油貨車更新替代。全面落實汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，推動船舶岸電受電設(shè)施改造，提高岸電使用效率。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，提高綠色鐵路承運比重。加快綠色倉儲建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)托盤、標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具推廣應(yīng)用，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。實施快遞包裝綠色治理，促進(jìn)快遞包裝循環(huán)使用。到2025年，公共交通中新能源汽車占比達(dá)到72%,水路和鐵路貨運量占比達(dá)到15%，全省新建、改建、擴(kuò)建碼頭（油氣化工碼頭除外）岸電覆蓋率達(dá)到100%。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、南昌鐵路局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，建立健全農(nóng)藥追溯管理體系。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，開展加厚地膜和全生物可降解地膜示范推廣，加快廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，提升畜禽糞污資源化利用質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，進(jìn)一步提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。實施縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，建立健全農(nóng)村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)機制，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率力爭達(dá)到40%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、50%，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效管控。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能，積極推廣公共機構(gòu)低碳積分制（綠寶碳匯），推廣大型會議、活動碳中和。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。大力推廣太陽能等可再生能源，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，80%以上的縣級及以上機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，創(chuàng)建100家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和30家省級水效領(lǐng)跑者，打造100家綠色辦公、垃圾分類、制止餐飲浪費等節(jié)能現(xiàn)場教學(xué)點。（省管局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理，推行污水“廠—網(wǎng)—河（湖）”、垃圾“收—運—處”一體化運行維護(hù)模式。加強船舶與港口污染防治，強化船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置，提升船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水及危險廢物等處置能力?？茖W(xué)有序推進(jìn)化工污染治理，加強沿江化工項目整治提升，提升沿江化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動沿江化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)尾礦庫污染治理，嚴(yán)格尾礦庫項目準(zhǔn)入，加強尾礦庫污染防治和閉庫治理，健全尾礦庫監(jiān)測預(yù)警體系。到2025年，長江干流江西段和贛江干流水質(zhì)保持II類標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足以煤為主的基本省情，在保障能源安全的前提下控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機組節(jié)能改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，制定我省煤電機組升級改造實施計劃。推進(jìn)瑞金二期、豐城三期、信豐電廠、新余二期等已核準(zhǔn)清潔煤電項目建設(shè)，支持應(yīng)急和調(diào)峰電源發(fā)展。加強散煤和分散小鍋爐治理，嚴(yán)格控制新上燃煤鍋爐，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。加快天然氣推廣利用，提升用氣總量。統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣，全面提升生產(chǎn)生活終端用能設(shè)備的電氣化率。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到18.3%左右。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)實施溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等清潔原料替代。深化石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，開展涉揮發(fā)性有機物儲罐排查，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。探索建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心等。到2025年，完成國家下達(dá)的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)短板，有序推進(jìn)管網(wǎng)錯接混接漏接改造，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。加大垃圾資源化利用，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)4000公里，污水處理設(shè)施（含建制鎮(zhèn)）新建和改造規(guī)模85萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)3.6萬噸/日左右。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、完善節(jié)能減排控制制度

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持能效優(yōu)化和保障合理用能相結(jié)合，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、能源資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量狀況、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃布局、上一個五年規(guī)劃目標(biāo)完成情況等因素，科學(xué)分解各設(shè)區(qū)市“十四五”能耗強度降低目標(biāo)，實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，并設(shè)置年度目標(biāo)。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。落實好國家新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核、能耗強度降低達(dá)到激勵目標(biāo)免予考核等政策。適時對各地能耗雙控目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，確有必要時，按程序?qū)ο嚓P(guān)目標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)整。（省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平項目開展評估檢查，建立項目清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的項目。加強對高耗能高排放低水平項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。引導(dǎo)和督促金融機構(gòu)認(rèn)真落實金融監(jiān)管要求，完善高耗能高排放低水平項目融資政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人行南昌中心支行、省市場監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，結(jié)合各地承擔(dān)的污染治理任務(wù)和減排潛力將重點工程減排量下達(dá)地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。落實總量減排核算技術(shù)要求，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，建立重點減排工程調(diào)度信息化平臺，提升總量減排核算信息化水平。落實國家總量減排考核要求，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家立法進(jìn)程，適時修訂《江西省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。加強資源節(jié)約與利用、污染防治、應(yīng)對氣候變化、綠色生產(chǎn)與消費等重點領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。鼓勵各地、各部門依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。推動制定《江西省非道路移動機械排氣污染防治條例》《江西省揮發(fā)性有機物大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。強化政府綠色采購，逐步提高各級預(yù)算單位在政府采購項目中的綠色產(chǎn)品比重。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款在轄區(qū)內(nèi)精準(zhǔn)落地，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理。支持有條件的國家級新區(qū)和設(shè)區(qū)市開展氣候投融資試點。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推廣環(huán)境污染責(zé)任保險“政企?！焙献髂Ｊ?，探索建立銀保協(xié)同機制。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步細(xì)化配套措施。落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制。推動市縣落實城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善市場化機制。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點范圍。指導(dǎo)做好省內(nèi)綠色電力證書相關(guān)工作，促進(jìn)可再生能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強化能效標(biāo)識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，全面推進(jìn)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。按照國家統(tǒng)一部署，完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和排放計算方法。推行政府主導(dǎo)、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動在涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強化節(jié)能減排隊伍建設(shè)。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，按照上下對口的原則，建立健全全省上下貫通的節(jié)能監(jiān)察體系，壓實執(zhí)法主體責(zé)任。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。擴(kuò)充節(jié)能領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)、咨詢機構(gòu)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。按照國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)培訓(xùn)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署上來，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成全省“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，進(jìn)一步明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任，科學(xué)合理分解節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，切實強化責(zé)任落實。省屬企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向省政府報告。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”設(shè)區(qū)市人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后，交由干部主管部門作為對設(shè)區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對能評未批先建、高耗能高排放低水平項目管控等情況的考核整治力度。統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并結(jié)合國家要求，留有適當(dāng)彈性。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。完善省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展生態(tài)文明宣傳月、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識以及經(jīng)驗做法。開展先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省管局、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）